开栏语

制造业是实体经济的根基，也是观察一个地区高质量发展的重要窗口。近日，工业和信息化部公布2025年制造业高质量发展实践案例名单，全国71个案例入选，安徽省7个案例榜上有名，入选数量与江苏并列全国第二。

即日起，安徽经济报推出“制造业高质量发展安徽答卷”专栏，聚焦宣城、滁州、六安、合肥、淮北、铜陵、亳州7个入选案例，解码安徽制造业高质量发展的路径、方法和经验，记录各地因地制宜培育新质生产力、推动制造业向智能化、绿色化、融合化迈进的坚实步伐。

地处长三角地理中心，位于G60科创走廊节点城市，宣城在区域发展版图中具有独特位置。

站在“十五五”新起点回望，宣城制造业高质量发展的探索，始于对现实问题的清醒认识：产业能级有待提升，传统产业占比相对较高，新兴集群仍需壮大；企业创新能力、高端平台和人才支撑还要进一步增强；土地、能耗等要素约束趋紧，粗放式发展路径难以为继。

如何破题？

宣城给出的答案是：不再简单“铺摊子”，而是集中力量“锻长板”；不走粗放扩张老路，而是聚焦细分赛道、培育优质企业、壮大产业集群，推动制造业从“量的积累”迈向“质的跃升”。

在工业和信息化部公布的2025年制造业高质量发展实践案例名单中，宣城市《聚力产业发展 培育专精特新 奋力打造长三角制造业强市》入选制造业高质量发展综合类案例。这个案例的背后，是一座城市围绕产业、企业、创新、数字化、绿色化和营商环境持续发力的系统实践。

聚焦主导产业，变“单点突破”为“集群成势”

制造业高质量发展，首先要回答“发展什么”的问题。

宣城明确将汽车零部件、新能源作为两大首位产业，高端装备、新材料、电子信息作为三大优势产业，同时推动文旅、绿色食品、数字经济、医药健康等协同发展，逐步形成“2+3+4”现代化产业格局。

围绕产业发展方向，宣城不是“撒胡椒面”式布局，而是通过“链长制+集群化”推进产业组织方式重塑。由市领导担任重点产业链“链长”，绘制产业链全景图，围绕汽车零部件、新能源等重点方向开展精准招商；针对产业链薄弱环节，举办专项供需对接会，推动本地企业与奇瑞、吉利等整车企业建立战略合作。

这种链式思维，正在转化为集群优势。宣城汽车零部件产业已成为全市首个千亿级集群，贡献率达38%；新能源产业产值达750亿元，增加值增速18.5%；先进光伏和新型储能集群入选省级先进制造业集群。同时，宣城累计拥有国家级中小企业特色产业集群3个、省级先进制造业集群2个，产业发展的支撑力持续增强。

在县域层面，宣城实施特色产业集群“一群一策”培育计划，10个县域特色产业集群纳入全省培优育强行动方案，实现县域全覆盖。这意味着，制造业高质量发展不只是中心城区的发力，而是在全域范围内形成各展所长、错位发展、协同提升的产业格局。

培育专精特新，变“企业盆景”为“产业森林”

对宣城来说，打造制造业强市，既需要大企业“顶天立地”，也需要一批专精特新企业“铺天盖地”。

围绕企业梯度培育，宣城建立从科技型企业、省级专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”到制造业单项冠军的培育体系，对企业实施动态管理和精准辅导，推动更多中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。

一组数据能够说明变化：到2025年，宣城省级专精特新企业达480家，国家级专精特新“小巨人”企业达48家，均居全省前五位；18家企业进入制造业单项冠军省级培育库。

专精特新企业的成长，靠的不只是政策“输血”，更是创新能力“造血”。

宣城鼓励企业自建或与高校院所共建企业技术中心、工程研究中心，积极融入G60科创走廊，探索在上海、杭州等地设立“科创飞地”，推动“研发在外地、转化在宣城”。

到2025年，全市建成省级以上创新平台469家，成功创建全省首个光伏领域产业创新研究院、首批省级特色产业创新研究院。围绕产业链关键核心技术，宣城推行“揭榜挂帅”机制，组织企业开展联合攻关。2025年，宣城推动40余家企业实现技术突破，新增省级新产品数量位居全省前列。一个个技术突破，正在为产业升级注入新的动能。

数字赋能制造，变“不会转”为“主动转”

制造业高质量发展，数字化转型是绕不过去的一道题。

对不少中小企业来说，转型难点不在于“不知道重要”，而在于“不知道怎么转、转什么、谁来帮、钱从哪来”。针对这些现实问题，宣城探索形成“诊断先行+标杆引领+平台赋能”的数字化转型路径。

一方面，宣城通过政府购买服务，为规上工业企业提供免费数字化转型诊断，按照“一企一策”出具改造方案，帮助企业找准转型切口。另一方面，宣城分层级树立标杆，在龙头企业培育智能工厂，在中小企业推广轻量化、模块化改造方案，让企业看得见路径、学得到方法、算得清账本。

数字化带来的改变，最终体现在企业效率和产值上。比如，立讯精密通过全流程智能化改造，订单响应效率提升50%，年产值从8000万元跃升至40多亿元。这样的变化，也让更多企业从“要我转”变成“我要转”。

宣城规上制造业企业数字化改造基本实现全覆盖，累计建成省级智能工厂和数字化车间超140个、国家级5G工厂1个。宣城“工业大脑”接入企业超1200家，为政府产业治理和企业生产经营决策提供数据支撑。

深化改革服务，变“要素约束”为“发展倒逼”

产业发展，既要有项目支撑、企业支撑，也离不开要素保障和营商环境支撑。

宣城将“亩均论英雄”改革作为推动制造业高质量发展的重要抓手，把亩均效益评价结果与用地、用能、信贷、财政政策紧密挂钩，对优质企业倾斜资源，对低效企业形成倒逼，推动要素向高质量项目、高成长企业、高效益产业集聚。

宣城开展工业低效用地处置三年行动，已处置低效用地1.7万亩，连续三年获省政府督查激励。这场改革的意义，不只是盘活了土地资源，更在于树立了鲜明导向：谁创新能力强、亩均贡献高、发展质量好，谁就能获得更多资源支持；谁长期低效占用资源，谁就必须加快转型或退出。

营商环境也是产业竞争力。宣城提出营造“有求必应+无事不扰”的一流营商环境，建立政企沟通机制。市委、市政府主要领导每月主持召开“政商恳谈会”，对企业诉求实行“企业点单、政府接单、督查跟单、办结销单”闭环管理。

在项目建设中，宣城推行“标准地”改革和“拿地即开工”模式，健全项目建设全要素保障和周会商工作机制。由市领导每周牵头召集相关职能部门，针对项目建设环节遇到的堵点逐一会商、逐项解决，实行清单化管理、闭环式落实。金融和人才方面，宣城深入实施“宛陵英才”计划，强化产业人才引育；常态化开展银企对接，创新“设备购置贷”“科技信用贷”等金融产品，帮助企业破解融资难题。

回望“十四五”，宣城制造业高质量发展成效逐步显现：规上工业增加值年均增长9.6%，高于目标1.6个百分点；2025年增长8.9%，位居全省第一方阵；规上工业企业总数从“十三五”末的1476家增至2631家，跃居全省第3位；工业营业收入占全省比重从第9位升至第6位。

从聚焦主导产业到培育专精特新，从推进数字赋能到深化改革服务，宣城坚持把制造业高质量发展摆在突出位置，以产业集群提升发展能级，以创新驱动增强内生动力，以改革服务厚植发展沃土，走出了一条符合自身实际的制造业强市之路。

面向“十五五”，宣城正朝着长三角具有重要影响力的先进制造业基地和产业创新高地迈进。