推动制造业高质量发展，是完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要内容，也是实现经济高质量发展、建设现代化产业体系的必然要求。党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，提出“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”，“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，并作出系列重大部署，为新形势下推进我国制造业高质量发展提供了根本遵循。

　　坚持制造业高质量发展的科学指引

　　制造业是国家经济命脉所系，发展是最雄辩的证明。作为国民经济的主体，制造业是构建现代经济体系的重要基础，是国家竞争力最为直观的体现。2021年我国制造业增加值为31.4万亿元，占GDP比重27.4%，同比提高1.2个百分点，制造业企业500强营业收入达到40.24万亿元，58家制造业企业进入2021年世界500强榜单。我国制造业有31个大类、179个中类和609个小类，是目前全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业，产业链配套能力全球领先。在世界500种主要工业产品中，我国有40%以上产品产量位居世界第一。作为立国之本、强国之基，我国制造业发展取得历史性成就，发生历史性变革，制造业规模优势不断巩固、体系完整优势更加凸显，综合实力、创新力和竞争力得到全面提升。

　　把握制造业高质量发展的战略选择

　　以发展传统产业、增加要素投入和牺牲资源环境等方式扩张经济规模的空间大幅缩减，需要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强”。应当充分认识到，制造业高质量发展的核心就在于科技创新，推进科技创新是突破制造业高质量发展瓶颈的关键动能。经济发展新动能以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征。

　　我国正在经历新旧产业和发展动能转换接续的关键时期，高质量发展的新动能正处于从分散到聚合、从缓慢培育到快速成长的时间段，但短期内仍难以弥补传统动力弱化所形成的缺口，迫切需要转换经济发展的动力结构，更多依靠创新动力来推动和保障经济稳定持续增长。站在新的历史起点，我国制造业发展完整准确把握新发展理念，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施制造强国战略和创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，加快推进制造业转型升级，不断塑造发展新动能新优势。“中国要发展，最终要靠自己”，中国制造业必将持续迈出高质量发展的坚实步伐，中国制造强国建设必将交出更为精彩的答卷。

　　塑造制造业高质量发展的新动能

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临新的战略机遇。加快实现高水平科技自立自强，强化科技创新对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的驱动，更加符合高质量发展的内在逻辑，对于实现制造业发展的质量变革、效率提升、动力转换至关重要。

　　首先，切实关注技术创新方式。准确把握不同技术进步对我国制造业发展空间格局的影响及差异，开辟制造业竞争新优势的技术实现路径，构建制造业高质量发展新格局。

　　完整、准确、全面贯彻新发展理念，理清我国制造业高质量发展的内涵和外延，科学研判其演进特征和空间格局，把准我国制造业向高质量发展转化的内在逻辑和实现机制。从核心技术自主可控、产业结构优化升级、生产要素投入高效、发展动能创新提升、能源利用绿色低碳等方面深入解析，把握技术创新方式对制造业高质量发展和新旧动能转换的作用机制。研究技术进步偏向对制造业发展质量的影响效应，细分不同技术创新类型，分析不同技术进步路径的发展特点及在制造业发展不同阶段的作用差异。识别全国及区域技术创新的基础、优势和短板，为把握技术创新过程中的方式转变提供可靠依据。准确分析区域间制造业发展质量的交互关系和协调机制，推进市场一体化建设工作，建立健全协调联动的区域合作机制，促进制造业要素资源在更大范围内畅通流动。同时积极对比、借鉴发达国家制造业技术创新路线，扩大制造业国际科技交流合作。

　　其次，系统推进要素市场改革。优化制造业转型升级中创新资源的供给配置，系统推进要素市场化配置改革，提高要素配置效率，促进要素自主有序流动，着力打造统一的要素和资源市场。

　　盘活存量土地资源，建立更加公开透明的工业用地市场交易体系，统筹增量工业用地和存量工业用地，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作，逐步解决制造业土地错配问题。提高工业用地使用效率，促进制造业节约集约用地，扭转地方政府依靠低价土地供给作为基础设施投融资渠道和招商引资筹码的发展模式。注重引导资本规范有序发展，重点监管资本市场垄断和无序扩张行为，健全资本市场退出机制，加快发展统一的制造业资本市场。统一动产和权利担保登记，创新制造业企业融资产品，支持引导企业依法合理发行债券，适当加大制造业信贷投放力度，畅通制造业企业投融资渠道。有序推进能源体系改革，优化能源利用结构，完善支持制造业新能源发展的财税金融政策，实施跨行业和全产业链综合减排政策。引导制造业各环节积极使用清洁能源，提升产业终端用能低碳化电气化水平，鼓励依靠技术进步和管理创新持续降低企业碳排放量。

　　最后，持续激发科技创新活力。以科技新动能耦合传统生产要素，抓好关键核心技术攻关，增强自主创新能力，把握要素市场化改革契机，协同推动行业科技进步，充分激发制造业创新活力。

　　优化高等教育和职业培训体系，促进高等教育学科专业的理论基础与实践应用协调联动发展，支持高等院校与制造业企业深化战略合作，搭建产学研协同创新平台。加大职业培训投入力度，探索构建终身学习的技能培训体系，更多培养高技能人才。加强对核心技术和前沿产业的研发资源倾斜，完善产业内和产业间的技术扩散体系，搭建跨区域科技合作平台，强化科研院所与制造企业的合作交流，打通区域内和区域间的技术流动堵点。鼓励高科技企业培育行业领先和国际赶超的核心技术能力，帮助龙头企业合理规避跨国合作风险和打压事件。培育制造业数据要素市场，编制实施制造业数字化发展的战略规划方案，搭建制造业数字化转型公共服务平台，建立健全行业数据安全、权利保护、传输管理、交易认证等基础制度和规范标准。强化数字经济与传统制造业的深度融合，以数字技术推动制造业的智能化改造和数字化转型，实现数据资源在制造生产领域的技术转化和成果应用。

　　（作者及单位：许玉久／中国科学技术大学马克思主义学院；王登宝／安徽省合肥市肥东县张集乡人民政府）