在基层治理的复杂版图中，行政边界地带往往因权属争议成为“治理洼地”，而休宁县璜尖乡却凭借主动作为与跨省协作，成功为皖浙边界的“插花山”办下“身份证”，将“治理洼地”转化为“合作高地”，为解决此类历史遗留问题提供了可借鉴的范例。

主动破局，直面历史难题。璜尖乡徐家村地处皖浙两省交界，村内 686.1亩林地位于浙江木瓜村境内，形成了“插花山”。由于历史原因，这片林地一直未能办证，导致权属模糊、管理缺位，成为“看得见却管不好”的资产。面对这一棘手问题，璜尖乡没有选择回避，而是展现出高度的责任担当与主动作为。乡政府迅速成立专项工作小组，联合乡林业站、村委会等部门，踏上了解决权属难题的征程。这种主动破局的勇气和决心，是解决历史遗留问题的关键前提。在基层工作中，许多问题因历史原因积压，若没有主动担当的精神，问题只会越积越深，最终影响地区的发展和稳定。

跨省协作，凝聚多方合力。解决“插花山”权属问题，单靠璜尖乡一方的力量远远不够。为此，专项工作小组先后6次赴浙江省淳安县不动产登记中心沟通协商，并与淳安县林业局、中洲镇政府及汾口镇林业站等浙江省相关部门对接。这种跨省协作的模式，打破了行政边界的限制，形成了解决问题的强大合力。在沟通协商过程中，各部门通力协作，深入山场进行精准勘测，细致梳理历史脉络，建立起畅通的沟通协调机制。通过多次的交流与合作，双方逐渐消除了隔阂，增进了信任，为问题的解决奠定了坚实的基础。跨省协作不仅体现了基层政府的大局观和合作意识，也为解决跨区域问题提供了新的思路和方法。在当今社会，许多问题都具有跨区域、跨部门的特点，只有通过加强协作，才能实现资源的优化配置和问题的有效解决。

精准勘测，保障群众利益。林地勘界是确权工作的关键环节，关系到群众的切身利益。专项工作小组多次组织木瓜村、徐家村村民代表，与两地专业技术人员赴山林实地勘察、指界确认。在勘察过程中，将法定登记程序和乡土认知相结合，保证每宗地块权属信息准确，尊重历史事实与群众意愿。这种做法既体现了法律的严肃性，又兼顾了群众的实际情况，使登记成果经得起法律和历史的检验。在基层治理中，保障群众利益是核心目标。只有让群众在问题解决过程中感受到公平正义，才能赢得群众的信任和支持。

确权赋能，开启发展新篇。“插花山”《不动产权证书》的获得，不仅明确了产权，更打通了资源变资产的通道，为村集体产业发展扫清了障碍。徐家村负责人表示，村里将可放心对其进行统一规划和产业导入，发展林下经济或生态旅游，真正让沉睡的资源焕发新生，为村集体经济和村民增收开拓新路径。确权是手段，发展才是目的。通过确权，盘活了闲置资源，为村集体经济发展注入了新的活力。这不仅有利于提高村集体经济收入，增加村民的财富，还能促进当地产业结构的优化升级，推动乡村振兴战略的实施。璜尖乡的做法充分证明了，解决历史遗留问题不能仅仅停留在问题的表面，而要将解决问题与促进发展相结合，实现经济效益和社会效益的双赢。

实践启示，推动基层治理创新。璜尖乡“插花山”确权成功，是毗邻地区边界治理从“权属争议”走向“合作共赢”的一次生动实践。它证明，通过基层政府的主动作为和良性互动，能够有效将行政边界上的“治理洼地”转化为协同发展的“合作高地”。这一实践为基层治理创新提供了宝贵的启示。在基层治理中，政府应发挥主导作用，主动担当作为，积极协调各方利益，推动跨区域、跨部门的合作。同时，要注重保障群众利益，让群众在治理过程中成为受益者。此外，还应将解决问题与促进发展相结合，通过创新治理模式，实现基层治理的现代化和可持续发展。

璜尖乡为皖浙边界“插花山”办下“身份证”的举措，是一次成功的基层治理实践。它为解决跨区域历史遗留问题提供了可复制、可推广的经验，对于推动基层治理创新、促进区域协同发展具有重要的意义。（邵启昱）