在深化“放管服”改革、优化营商环境的时代背景下，蚌埠市自然资源和规划局（市林业局）积极响应国家号召，以创新思维和务实举措，通过“四个融合”推动用地用林“集成审批”改革，为项目建设按下“加速键”，也为全国同类审批改革提供了可借鉴的样本。

 职能融合：打破壁垒，构建统一审批格局

机构改革虽将建设用地报批与使用林地审核划归同一部门，但分线运作的模式仍带来沟通成本高、审批进度不一致等问题。蚌埠市自然资源和规划局（市林业局）党组敏锐洞察问题根源，果断决策，将永久和临时占用林地审核职能统一归口至耕地保护和用途管制监督科，以“一个领导分管、一个科室牵头、一班人员办理”的全新模式，实现了用地用林审批从“两班推进”到“一班统管”的华丽转身。这种以职能融合为基础的变革，打破了部门内部的壁垒，提高了内部协作效率，确保了审批的一致性，为后续改革奠定了坚实的组织基础。

 流程融合：精简优化，打造高效审批路径

流程融合是此次改革的核心所在。蚌埠市全面梳理整合报批材料，通过制定《用地用林一体化审批组卷材料目录》，将原41项材料大幅压减至23项，压减率高达40%。同时，合并重复内容，创新设计标准化模板，减少企业重复提交材料12份。“双公告同步”机制的推行，将用地用林公示合并开展，公示时间压缩50%；“一窗通缴”的实施，使企业缴费时间从3天缩短至1天。高新区小黄山公园二期项目便是流程融合的受益者，通过新机制审批，较原计划提前42天完成，有力保障了项目顺利推进，充分彰显了流程优化带来的显著成效。

 服务融合：协同共进，提升审批保障能力

服务融合是改革的重要支撑。针对土地与林地勘查不同步、多主体重复踏勘等问题，蚌埠市林业调查规划设计院提供免费技术服务，与组卷单位联合成立踏勘专班，同步开展土地勘测定界与林地现场查验，实现“一次踏勘、多方结果互认”。在组卷阶段，依托国土空间基础信息平台，整合410类数据构建“一张图”管理系统，有效解决地类认定不一致、数据重复修改等问题。报件审查全流程通过安徽省国土空间用途管制系统完成，实现监管、追溯与复盘的一体化，全方位提升了审批的服务质量和保障能力。

“集成审批”：蚌埠模式的创新探索与深远意义

蚌埠市局为优化用地用林审批流程，成立用地用林一体化审批办公室，负责日常调度与协调工作，推动自然资源管理与林业管理深度融合，探索出了具有示范意义的“蚌埠模式”。

在推进过程中，蚌埠市自然资源和规划局（市林业局）采取精细化管理手段，将项目从选址到批复细分为 20 个关键节点，实施“节点管控”，加强全过程管理，确保每个环节都能得到有效监督和推进。通过召开会商推进会，积极协调解决难点、堵点问题，累计开展 7 次会商，成功解决 16 个具体问题，为项目推进扫除障碍。

同时，蚌埠市局主动作为，积极对接省厅相关处室，针对城乡建设用地增减挂钩、批次用地审批等系统模块提出优化建议，推动省级系统流程适配再造，为一体化审批提供了坚实的机制和技术支撑。

据悉，蚌埠市已完成 4 个批次一体化审批，批准建设用地 255.44 亩、林地 18.52 亩。这一模式不仅提升了审批质效，大大缩短了审批时间，也显著提高了企业满意度，实现了政府与企业的双赢。

从“分别审批”到“联动审批”再到“集成审批”的跨越，“蚌埠模式”是对传统审批模式的全面革新。这种创新实践不仅优化了审批流程，提高了行政效率，更重要的是为统一行使国土空间用途管制和生态修复职能探索了有益经验，为全国其他地区提供了可借鉴的范例，推动了自然资源管理领域的改革与发展。（潘振华 安徽经济报融媒体记者李世龙）