土地是最宝贵的发展资源。面对土地瓶颈制约，如何让每一寸土地释放最大效益？安徽铜陵义安经济开发区（以下简称“义安经开区”）以“亩均论英雄”改革为突破口，向存量要增量，向空间要效益，走出一条节约集约、提质增效的高质量发展新路。连续两年获评全省亩均效益领跑者开发区，国家级绿色园区、国家级水效领跑者、省级制造业数字化转型示范园区等荣誉接踵而至，在省级开发区综合考评中跻身全省前三十强。

腾笼换鸟 沉睡土地“活起来”

闲置低效用地是开发区的“心头之痛”。义安经开区分类施策、精准发力，探索出三条存量盘活路径。

收购储备让闲置土地重焕生机。自改革启动以来，通过收购储备再出让方式持续消化闲置地块，汇能电子、零点精密等项目原有土地被成功盘活，为重大项目落地腾出空间。府院联动则让破产企业资产得以“腾笼换鸟”。义安经开区与法院建立信息互通机制，在破产案件审理中探索破产重整路径，通过司法拍卖、破产清算等形式推动低效用地出清。截至目前，累计处置闲置低效用地33宗，总面积超1883.31亩，厂房30万余平方米，新兴技术产业中心、电子信息产业园等10余家优质企业相继入驻。增资增容则让老地块焕发新生机。通过鼓励企业追加投资、提升容积率，一批低效用地完成再开发，土地利用效益显著提升。

这套“组合拳”实现了企业资产盘活、土地高效利用、产业结构更新的综合效应，让“沉睡”的土地真正“活了起来”。

向上生长 有限空间“高起来”

盘活存量是第一步，在有限空间内实现更高产出，需要更深层的改革创新。

“标准地”改革从源头把关土地效益。义安经开区严格执行投资强度和亩均税收准入门槛，要求战略性新兴产业项目亩均投资强度不低于200万元、预期亩均税收不低于15万元。近三年累计“标准地”出让38宗、近1733亩，连续三年实现标准地100%供应。“工业上天入地”试点则从立体维度拓展空间容量。义安经开区大胆探索地上地下空间综合开发，容积率最高达1.50，博日生物医药产业园、铜陵科创园等一批项目相继落地，“工业上楼”标准化厂房面积将达70余万平方米。分割转让试点从存量盘活角度提升资产效率，嘉铜产业园已办理分割转让18宗，分割办证面积超5万平方米，既降低了企业用地成本，又促进了资产有效利用。

与此同时，以数字化改造撬动亩均效益提升。依托省级制造业数字化转型示范园区建设，120余家企业上云用平台，60家规上企业参与智改数转诊断，累计培育省级智能工厂3家、数字化车间6个，省级数字化转型示范项目4个，获评两化融合贯标企业3户，传统制造正向智能制造加速迈进。

精准施策 发展成色“亮起来”

改革的核心是优化资源配置。义安经开区坚持正向激励与反向倒逼并重，让“好马吃好料”，推动发展质效持续提升。

差别化政策引导资源向高效企业集中。严格执行资源差别化配置政策，对亩均效益评价靠前、发展潜力较大的企业，优先配置奖补、项目、用地、用能等要素资源，发布金融支持亩均效益评价白名单，让优质企业享受更多政策红利。对低效企业则实施倒逼机制，出台《规上企业低效亩均税收三年攻坚方案》，明确整改期限和提升目标。这套机制充分体现了“市场有效、政府有为、企业有利”的改革理念。

三年耕耘，硕果盈枝。义安经开区亩均增加值、亩均产值、亩均营业收入等核心指标稳步攀升，亩均税收增长尤为显著，全员劳动生产率大幅跃升。更难能可贵的是，增长与绿色并行不悖，单位能耗增加值、单位能耗产值等指标持续优化，产业结构加速向绿色低碳转型。市场主体活力被充分激发，园区累计培育省级“专精特新”企业47家、创新型中小企业54家，省级企业技术中心11个，引进省级高层次人才团队10个，创新动能不断积蓄。

从盘活存量到向上生长，从精准施策到提质增效，义安经开区以“亩均论英雄”改革为牵引，让每一寸土地释放最大价值，为开发区高质量发展写下了生动注脚。