全面从严治党需要更多“本色干部”。宿松县委始终高度重视干部队伍建设,特别是党的十八大以来,坚持党管干部原则,认真贯彻中央关于干部工作的路线方针,深入落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部工作法规政策,围绕培养选拔党和人民需要的好干部这一根本任务,不断深化干部人事制度改革,着力提升干部教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督工作整体水平,为建设美好宿松提供了有力的干部保证。
聚焦筑牢理想信念根基,用干部素质提升工程,持续推进大规模培训轮训。把党的重大会议、重要法规文件、中央领导同志重要讲话、党的民族理论作为培训重点,采取集中办班、专题辅导、网络在线学习等形式,强化理论认知、党性观念、纪律规矩意识,增强干部的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
开展“十百千万培训工程”,每年推荐40余名村干部参加学历教育;坚持村党组织书记、村委会主任在县委党校“月例训”制度,对400余名村党组织书记、村委会主任进行精准轮训;
依托县乡党校、罗汉尖革命纪念馆、红二十七军纪念馆等红色教育基地和邱山村、界岭村、长铺社区等村干部培训基地,每年对全县1200余名各级党组织书记、3万余名党员进行轮训。自2019年开始,县财政每年增加投入100万元,专题举办乡村干部发展产业能力提升培训班,分两期组织乡镇党委、村党组织书记和乡镇长、村委会主任赴省内外参观考察,推动乡村党组织带头人整体素质优化提升。
上挂、下挂、外挂、互挂的立体挂职体系,提升干部推动发展的实践能力。放大省市机关选派、长三角合作交流、省内短期互挂等平台效应,推动干部在开拓视野中提升素质、在基层磨砺中成长成才。5年来,累计选派干部参加挂职锻炼55人次。
信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、忠诚干净———树立政治过硬、服务大局、精准科学、重视基层的用人导向,激励干部改革创新、担当有为的正向力量业已形成。党组织把关为基础,健全完善酝酿动议、提名推荐、考察考核、讨论决定等工作程序,让制度说话、按制度办事,干部选拔任用科学化、规范化水平不断提升。系统完备、有效管用的干部选任制度链条已然形成。
多年的积极探索、创新实践,构建了年度考核、平时监控、结果运用为主要内容的立体化考核评价机制。考核功夫下在平时,多角度了解干部、近距离接触干部、深层次掌握干部,坚持在一线发现干部、考察干部、识别干部,一大批在脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾、综治维稳等领域的乡镇干部、重点工作和经济建设一线干部得到提拔和重用,充分调动村干部积极性,激发干事创业热情。
坚持强基固本———让政策在基层“沉下去”实效“浮上来”
入党积极分子培训
强基才能固本,只有增强基层党组织整体功能,才能打牢党在基层的执政基础。近年来,宿松县委统筹推进各领域的基层党组织建设,基层党组织固本工程扎实推进,全县基层党建工作全面进步、全面过硬。
重心下移,增强基层党组织整体功能。
基层组织提高战斗力,关键是选优配强带头人。近年来,宿松县委始终把带头人队伍建设作为基层组织建设的重中之重。全面落实村党组织书记县级备案和村干部调整县乡联审制度,目前已完成14个乡镇拟调整充实的36名村“两委”成员预备人选的资格审查;全面实行村党组织书记县级备案管理,县委组织部对209名村级党组织书记备案信息进行了审核把关;开展村“两委”换届“回头看”,有9名村“两委”成员因醉驾、违纪等原因被清除出队伍,责令辞退解聘14名临聘人员;按照不设比例、给足时间、逐个整顿、应整尽整的要求,确定30个软弱涣散村党组织,釆取“五个一”措施开展集中整顿。2018年村“两委”换届后,一批“不同心、不作为、不担当、不在岗、不干净”的“五不”村社区干部,被村民坚决“选”了下来。
制度追着干部跑、干部围着群众转。创建基层服务型党组织,千名干部下乡驻村、党员联心帮扶群众,党员干部联系服务群众机制长效起来。在2020年防汛抗洪工作中,抽调三批217名党员干部赴同马大堤帮助防汛救灾,累计发动3946名基层一线党员参与防汛救灾,在防汛一线成立临时党支部63个,充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,保卫了灾区人民群众生命财产安全。
精准施策,统筹推动各领域基层党建创新发展。
以提升基层党组织政治功能和组织力为重点,在抓基层、打基础、保基本上下功夫,聚焦党支部建设,健全和完善基层党组织体系,不断提升基层党组织建设质量,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
在农村,抓好脱贫攻坚和增收致富,实施“富民党建”,推动村级党组织服务群众能力;建立健全村务监督机制,村党组织规范化水平显著提高。
在社区,便民、为民、利民,全面推进和谐社区建设,实施“暖心党建”,在职党员社区报到为群众服务,3700余名党员参与志愿服务21000余次。
在非公有制经济组织和社会组织,巩固扩大党组织覆盖和党的工作覆盖,推行党建工作任务“月清单”制度,开展党支部建设规范提升行动,实现了从有形覆盖到有效覆盖的质变。
在机关,服务为中心、建强队伍为重点,实施“活力党建”,晋位升级活动持续开展,推动机关党建走在安庆前列。
……
全县1352个基层党组织标准化规范化建设全面达标,实现转化升级。
典型带动,推进基层党建示范群体建设。
富不富,看支部,强不强,看“头羊”。全县确定党员示范户700余户,形成“党员示范户+协会”带头致富群200余个,覆盖和造福近10万农村群众。培树先进典型,发挥示范带动作用,先后集中选树命名优秀共产党员、党务工作者,乡镇党委书记、村党组织书记和先进基层党组织等先进典型194个;涌现出县公安局刑侦大队四级警严崇飞长、柳坪乡邱山村党总支书记村委会主任吴双阳、隘口乡创业致富带头人罗国华、安徽绿蒂农业开发有限公司党支部书记尹斌斌、宿松县中医院脑外科护师邓炼等一大批优秀共产党员……全县上下,各领域各行业先锋模范不断涌现,成为宿松各项事业发展的排头兵和生力军,助力宿松经济社会全面发展,基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用不断凸显。
面向基层,加大基层基础保障力度。
着眼于“有人管事、有钱办事、有场所议事”,不断完善政策措施,做到人往基层走、钱往基层投、政策往基层的“四个倾斜”。
人员力量向基层倾斜———抓乡促村,选优配强该县抽调的1035名干部,带着县委、县政府的重托和全县人民的期望,对照“千名干部下基层”行动实施方案,迅速进驻全县207个有扶贫工作任务的村(社区)开展工作。选优配强“两委”班子及配套组织,选聘选调一批大学生村干部。在2020年防汛抗洪工作中,抽调三批217名党员干部赴同马大堤帮助防汛救灾,累计发动3946名基层一线党员参与防汛救灾,在防汛一线成立临时党支部63个,充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,保卫了灾区人民群众生命财产安全。
资金经费向基层倾斜———每年投入近8000万元,全面落实农村基层党建保障工程,村干部报酬、村干部保险、村级组织运转经费、离任村干生活补助得到全方位保障。每年安排80万元设立专项基金,切实关心和爱护基层困难党员干部,进一步激发干部担当作为、干事创业。
阵地建设向基层倾斜———新建改扩建村活动阵地1757个,200平米以上的达到6497个。
在2013年-2015年县财政投入450万元开展村级活动场所全面改造升级三年计划的基础上,2017年—2019年县财政在标准化建设中投入600万,全县209个村级活动场所建设全面达标。
增强服务群众能力向基层倾斜———县财政每年安排500万元奖励资金,重点奖补一批符合条件的村发展村级集体经济,对全县65个低于10万元的村,排出3年行动计划,力争到2022年所有村集体经济年经营性收入不低于10万元。截止2019年底,年集体经济经营性收入10万元以上的村有144个,占68.9%,其中经营性收入100万元的2个,50—100万元的5个。
高压惩治腐败———推动主体责任在县乡党委(党组)落地生根
开展纪检监察系统“讲严立”演讲比赛
2017年6月,宿松县纪委监委对宿松县审计局原局长燕子龙采取留置措施。这是宿松县推进国家监察体制改革试点工作以来,县纪委监委首例采取留置措施的案件。
经查,燕子龙在担任宿松县长铺镇党委副书记、镇长、镇党委书记、县住建局局长、县审计局局长等职务期间,严重违反党的纪律,违规拨付工程款,长期参与赌博活动,并且利用职务便利,为他人谋取利益,先后非法收受他人财物共计84.838万元。2018年11月,宿松县人民法院以受贿罪判处燕子龙有期徒刑三年二个月,并处罚金人民币三十万元。
近年来,宿松县委认真贯彻中央和省委的部署和要求,坚持党要管党、从严治党,切实把主体责任记在心里、扛在肩上、抓在手上,做到“既挂帅又出征”,建设风清气正的政治生态,推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
安庆市人大常委会副主任、县委书记王华带头落实主体责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,切实做到了履行第一责任人的责任“不甩手”。形成了从县委书记到基层领导班子“横向到边、纵向到底、责任明确、全面覆盖”的党风廉政建设责任体系,有力推动了主体责任在各级党委(党组)落地生根。
认真落实监督执纪“四种形态”,持续保持惩治腐败高压态势,严厉管住大多数、坚决查处极少数。2016年以来共受理各类信访举报2954件,立案1100件,结案1112件,给予党纪政务处分1176人,其中科级干部99人。严肃审查了县财政局预算编制办公室原主任、预算股原股长吴功名、县审计局原局长燕子龙、县自然资源和规划局二郎国土所原所长张勋洲、县税务局长铺分局原局长许言一等一批严重违纪违法案件,持续形成震慑。深化推动执纪执法贯通、有效衔接司法,成功办理燕子龙首起留置案件和桂仲权首例“零口供”案件。
把纪律和规矩挺在前面,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置。发挥纪律审查的治本功能,推进警示教育常态化,以案明纪、以做效尤。在监督执纪的具体实践中,注重早教育、早发现、早处置,立足“早”字,做好监督执纪问责文章。2019年1至11月运用“四种形态”处理党员领导干部551人。
利剑亦向低处悬,剑指基层。围绕打赢“三大攻坚战”,重点聚焦脱贫攻坚首要政治任务,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,2016年以来共处置扶贫领域线索536件,给予提醒、警示、诫勉谈话等第一种形态处置876人次,纪律处分238人。紧盯基层反腐败形势任务,加强问题线索核查处置,深入整治群众身边“微腐败”,巩固拓展反腐败压倒性胜利。2016年以来共受理各类信访举报2954件,立案1100件,结案1112件,给予党纪政务处分1176人,其中科级干部99人。审查了一批严重违纪违法案件,形成震慑。
严惩不是目的,严管才是厚爱。在铁腕执纪同时,纪检监察机关突出抓早抓小,加强日常宣传教育。县纪委机关联合县委组织部、宣传部在全县开展“勤廉榜样”宣传活动,举办先进事迹主题报告会,以正面典型引领广大党员干部勤政廉政。纪检监察机关集中宣讲党纪党规,强化纪律和规矩意识。前移监督执纪关口,力争把小问题化解在萌芽阶段。
充分发挥县委巡视巡察机构利剑作用,推动全面从严治党向基层延伸。成立县委巡察工作领导小组及其办公室,设立3个巡察组,制定出台巡察工作办法、五年工作规划和年度巡察工作方案,综合调配巡察人员,开展业务培训,推动政治巡察深入开展。共巡察单位75个,巡察覆盖率达90%以上;实现对村、社区巡察全覆盖。市县巡察反馈问题2323个,已整改2197个,整改完成率94.5%;移交问题线索共149件,办结123件,给予党纪政务处分77人
创新督导机制追责问责,压实管党治党政治责任,从制度、体制、机制上厘清了党委主体责任与纪委监督责任,确保“两个责任”向纵深传导。整合年度实绩考核与党风廉政建设考核,党风廉政建设考核赋分权重由5%提高到20%,党风廉政建设责任制落实情况实行“一票否决”。1—6月,县纪检监察机关谈话函询16人,诫勉谈话72人。通过不断强化日常监督,使党员干部感受到了监督的“存在感”,增强了对纪律的敬畏之心。
关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。未来五年,宿松县将按照中央决策部署和省委要求,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,不断推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,以改革发展的新成就和管党治党的新成效书写精彩的宿松答卷!