中央经济工作会议下周召开

财新记者多方了解到，今年的中央经济工作会议预计在12月12日-14日召开。而2010年是在12月10日-12日。据悉，今年的召开时间比去年晚两天，并无特殊原因，仅是日程安排所致。

有别于往年在会后公布政策基调，对2012年的宏观经济政策，财政部和央行已提前公开透露，即明年将延续积极的财政政策和稳健的货币政策基调不变。

　　财政部官员11月10日在第18届亚太经合组织(APEC)财长会议上透露，明年将继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策。而央行11月16日发布的三季度货币政策执行报告，也明确提出“明年将继续实施稳健的货币政策”。

　　往年，在中央经济工作会议公告发布前，政府不会公开透露宏观经济政策基调。今年财政部和央行先后公开政策基调，显然是对国务院10月29日常务会提出宏观调控要“适时适度进行预调微调”的落实。

　　不仅公开了政策基调，国务院常务会后，政策调整的实际行动也随之启动。最近一次实质行动就是放松货币，即央行于12月5日下调了金融机构存款准备金率0.5个百分点。

　　决策层没有拘泥于既定的议事程序，而是在复杂的经济形势前增加了更多的政策弹性。在10月宏观经济数据出台，物价总水平回落至5.5%，并预期在12月将回落至4%的调控目标后，以稳增长为目标的宏观政策松动便陆续展开，经中央经济工作会议确认后，便可从容引导经济增长平滑过渡到明年。

　　有别于今年以控通胀为首要任务，2012年稳增长的目标将得以提升。国务院副总理王岐山在11月21日举行的第22届中美商贸联委会上表示，当前全球经济形势依然严峻，确保经济复苏是压倒一切的任务，不平衡的复苏比平衡的衰退要好。

　　虽然明年的宏观调控的基调维持不变，但政策内容会有所不同。财政政策在继续发行赤字、扩张政府支出的同时，辅之以结构性减税措施，推动经济增长由政策刺激向自主增长转变。

　　2012年，中央和地方财政预算赤字预计在1万亿元左右，有望高于今年的9000亿元。中央的财政赤字可能保持在7000亿元左右的规模，而地方政府财政赤字将高于今年的2000亿元。

　　2009年地方政府发行的2000亿元地方政府债券，将于明年到期。如果不增加赤字规模，地方政府用于水利、保障性住房等建设项目的资金将非常紧张。根据审计署审计报告数据，截至2010年底全国省市县三级地方政府性债务余额中，明年将有1.84万亿元债务到期，这一数据不包括今年新增债务。

　　明年的货币信贷将比今年宽松。国家发改委专家预计，今年的新增信贷有望达到8万亿元，2012年也有望保持这样的规模。明年随着通胀压力的减缓，货币放松将会持续。

　　为应对通胀和总量对冲过剩的流动性，本轮收紧货币的行动，以提高存款准备金率为标志，自2010年1月18日将存款准备金率由15.5%提高至16.0%开始，总计提高了12次，今年6月20日达到21.5%的高点。12月5日下调至21%，意味着存款准备金率的下调周期开始。

　　未来存款准备金率下调的力度和进度，和上调期间的因素一样，一是决定于通胀回落的程度和速度；二是外汇占款释放流动性的变化。如果中国经济增长大幅下滑，通胀压力逐月迅速大幅降低，被动投放货币的压力也明显减轻，存款准备金率的下调节奏和力度，预计也和上调时一样，存款准备金率继续下调11次、回落至16%的水平不是没有可能。

　　2012年政府制定并公开的经济增长目标，预计仍会是8%左右。按既往经验，将经济增长预期性目标定为8%，则政府实际希望达到的增长会在9%-10%之间。

　　“政府希望经济增长速度回落，但也不希望幅度太大。”多位政策研究人士认为，明年临近政府换届，本届政府不会让经济增速过低，但增速也不能太高，以免给下届政府带来压力。“政府希望明年的经济保持平稳增长，预计将维持在9%左右的水平。”

　　---------------------------------

　　中央经济工作定调会迟到引发关注

　　每年中央经济工作会议召开前，中央政治局都会召开会议，分析研究次年经济工作。由于其主题、决策与随之召开的经济会议基调一致，因此这一会议也被业内人士称为“定调会”。“定调会”的召开时间并无准确日期。此前多年，“定调会”一般11月底召开，只有2002年、2004年和去年分别在12月1日、2日和3日召开。而今年的会议，至今没有任何消息，成为十六大以来最迟的一次。分析认为，当前国内外经济形势复杂，是导致“定调会”迟迟未召开的主要因素。

　　内外经济形势严峻

　　学者分析认为，国内外经济形势复杂，是导致今年“定调会”迟开的主要原因。世界经济又趋低迷，欧债危机或引发全球经济二次触底，中国外贸形势严峻的同时，国内经济增速趋缓，而物价上涨形势仍然严峻。

　　国家发改委副主任彭森日前接受采访时坦言，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，国际环境和国内经济运行中又将出现新情况、新问题、新矛盾，形势的复杂和调控的艰巨性都在增加。因此自9月以来，中央政治局常委就落实“十二五”规划纲要、发展经济、改善民生、加强和创新社会管理等议题进行了密集的调研和部署，先后走访了湖北、新疆、辽宁、山东、贵州、安徽、河南等地。

　　按照惯例，11月宏观经济数据统计结果将于12月中旬公布，因此也有分析认为，中央经济工作会议将在这一结果公布之后召开。而“定调会”，也将于此前不久举行。

　　高层近期释放一系列信号

　　最近，中国经济增长趋缓的势头比较明显。近期高层的一系列信号均投向“保增长”。中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山3日至4日在辽宁沈阳调研时，强调进出口必须按照“十二五”规划的要求，“稳增长、调结构、促平衡”。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强11月25日在河北考察时也强调保障房建设对于扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要作用。

　　不过也有专家认为，目前中国经济减速势头并不足为虑，仍应立足调结构。财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，国际经济环境整体低迷，加上中国经济出现的减速，应顺势而为促进结构调整和发展方式转变，而不能稍有减速就掉转调控方向。

　　货币政策开始转向宽松？

　　11月30日晚，中国人民银行突然宣布下调金融机构存款准备金率，这是央行近3年来首次下调存款准备金率。这是否预示着从去年年底定调的“稳健货币政策”开始转向宽松？

　　刘尚希认为，央行下调存款准备金率，反映了国务院思路的变化，即货币政策出现松动。他认为，在CPI下降的形势下，货币政策可以借势下调。一段时间以来，货币政策放宽的信号不断释放。今年10月下旬，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在天津调研时表示，宏观政策将“适时适度预调微调”。随后央行在《2011年第三季度货币政策执行报告》中透露微调信号。

　　但中国外汇投资研究院院长谭雅玲则认为，央行目前下调存款准备金率，“是对市场和中国经济状态的误判”。她认为，“中国目前的经济状况不用放宽货币政策”，她指出，收紧货币政策对防范金融风险更为重要。

　　抑制通胀仍不能掉以轻心

　　在2010年12月召开的中央经济工作会议定调今年经济工作的目标是“稳经济、调结构、控通胀”。国家统计局公布的10月份CPI同比增速如期回落至5.5%，也是今年下半年以来CPI涨幅首次重返6%以下。

　　不过，谭雅玲指出，目前对于物价调控仍以行政手段为主，市场未发生实质变化，百姓也没有实际感受。她认为，中国物价在短期内仍难以得到遏制，因为在全球货币宽松的情况下，通胀预期短期难以轻易改变。目前国际石油价格上涨，外部因素进入中国市场，拉动中国物价。因此抑制通货膨胀仍不能掉以轻心。

　　相关链接

　　11月CPI有望“破五”

　　本周五，国家统计局将公布11月份宏观经济的几项关键数据，包括消费者物价指数(CPI)、生产者价格指数(PPI)、规模以上工业增加值增速等主要经济数据。众多业内专家预测，随着政策调控见效、食品价格回落以及翘尾因素减弱，11月份的CPI同比增幅很有可能跌破5%，甚至降到4.3%，创下2011年新低。

　　在众多机构的预测中，11月CPI继续下行原因是食品价格的继续回落，蔬菜、肉蛋价格的持续回落将是最大推手。国家统计局公布的50个城市食品价格数据显示，11月，除牛羊肉和部分蔬菜品种之外，食品价格总体继续回落。商务部监测数据显示，除部分蔬菜因季节性价格走高之外，鸡蛋、肉类价格持续回落，其中鸡蛋价格两个月累计降幅达到了5%。

　　高层调研

　　◎10月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝先后到浙江、广西和天津调研经济运行、就业、物价等情况。在天津调研时，温家宝强调，要正确认识当前经济形势，准确判断经济走势，把握好宏观调控的方向、力度和节奏，更加注重政策的针对性、灵活性和前瞻性，以适应形势的变化。

　　◎12月1-2日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在天津考察。他强调，要以改革促发展，在开放中扩内需，靠创新增动力，促进经济平稳较快发展和转型。

　　◎李克强11月25日在河北考察保障房建设，他指出保障房建设是重大发展工程，建设保障房，有利于遏制房价过快上涨，助推城镇化，释放出巨大的消费和投资潜力，推动相关产业发展。扎实推进保障房建设，对于扩大内需、保持经济平稳较快发展具有独特的重要作用。

　　◎中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山12月3日至4日在辽宁沈阳考察工作，并召开六省市进出口形势座谈会。他强调，进出口对宏观经济、就业和社会稳定都至关重要。他说，当前，严峻复杂的世界经济形势必然导致全球总需求不足，要立足当前，着眼长远，稳定出口，扩大进口，加快外贸转型升级，确保进出口稳定增长。(济南日报)