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【透视安徽经济社会发展系列研究报告⑤】
专家支招新安江生态补偿机制建设:创新多元化生态补偿资金分配机制
2019-08-13 08:59:26   来源:安徽经济网   作者:本网记者 邓九平   责任编辑:郭元骧
  建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。
  新安江流域是生态补偿机制建设的先行探索地。2012年9 月,我国首个跨省流域生态补偿试点在新安江正式实施。2018年12月27日,安徽省黄山市新安江上下游横向生态补偿机制成功入选“改革开放40年地方改革创新40案例”名单。目前,新安江试点经验开始在全国推广,在安徽省内全面推开。 
  新安江流域生态补偿机制建设中,积累了哪些好的经验?下一步应该怎样完善?安徽财经大学最近发布的《安徽生态文明建设发展报告 2019:新安江生态补偿机制专题报告》对此进行总结,并提出诸多建议。
  《报告》认为,新安江流域生态补偿试点的主要经验可以概括为:坚持五个理念、建立五个机制、突出五个重点。 
  五个理念———坚持“统筹山水林田湖草系统治理”的理念,坚持“有效防范生态环境风险”的理念,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的理念,坚持“人民群众共同参与共同建设共同享有”的理念。 
  五个机制———建立高效运行机制,高位强力推动;建立考核评价机制,切实追究问责;建立共建共享的联动机制,协商管理流域生态;建立严格规范的管理机制,防范项目和资金风险;建立广泛参与的保护机制,增强公众环保意识。 
  五个重点———突出规划先行和政策引领;突出系统治理和整体修复;突出经济生态化和生态经济化;突出多元投入和多元补偿;突出水质考核和水质监测。 
  《报告》就今后如何打造新安江生态补偿机制长效版,提出对策建议。
  在解决资金不足上,逐步提高补偿标准,使之尽可能体现黄山生态保护的机会成本、生态保护和环境治理投入、生态系统服务价值;拓展多元化补偿方式,除货币性的补偿外,可考虑智力补偿和产业补偿,如在上游合作共建共享“浙商产业园”等,创造更多就业机会;创新多元化的资金筹集机制;明确界定水权,设立水资源保护税,彻底从源头上解决生态补偿的主体和资金等问题。
  “同时,第三轮试点应该在前两轮试点的基础之上,根据资金筹措情况,创新多元化生态补偿资金分配机制,给与在进行流域生态保护过程中做出贡献的企业和村民应有的补偿,逐步提高企业和村民的直接补偿比例。”安徽财经大学教授张会恒向《安徽经济报》记者表示。 
  《报告》提出,建立完善新安江流域区县出入境地表水考核断面监测体系,将监测结果作为补偿资金分配、补偿项目绩效考评及领导干部业绩考核的重要依据;健全配套法律及相关制度体系,推动生态补偿的制度化、法制化和常态化。 
  “此外,建立有效的区域间生态协同治理机制,以解决不协调的内耗行为。”张会恒说。
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