今年1月，国家统计局发布数据显示，我国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口的22%，首次突破3亿大关。

随着老龄化浪潮的加剧，中国社会的养老模式与发展路径正在悄然重塑。

调查显示，当前的养老市场处于“9073”格局之下，所谓“9073”指的是，90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老。

在绝大多数老人选择居家养老的背景之下，子女忙于生计、专业护工短缺等居家养老的痛点让“体面养老”成为全社会的共同关切。

于是，一种名为“时间银行”的互助养老模式悄然兴起——低龄老人为高龄老人提供服务并存储时间，待自己年老时兑换同等服务。这一“低龄换时间，高龄换服务”的模式不仅解决了养老资源短缺的难题，更重塑了“远亲不如近邻”的社区温情，成为社会治理创新的重要探索。

2025年中央一号文件中，“鼓励村级互助养老服务”被明确提出，应此形势，全国各地的政策与举措正加速布局。

走进蚌埠市蚌山区青年街道，只见街道上下正利用新时代文明实践站（以下简称“实践站”），以“时间银行”探索“以老助老”的基层治理新实践，积极发展城市基层治理的新时代“枫桥经验”。

养老破局

志愿服务是社区居民丰富退休生活、实现社会价值的方式。在蚌山区青年街道，人与人之间的温暖每天被接力传递。

走进青年街道南山社区，记者见到了非遗文化服务队中的一员——蚌埠市非物质文化遗产剪纸传承人吴桂兰。

她不仅进社区参加志愿活动，还去养老院、福利院，有老人看她做服务，就让吴桂兰下次带着他们一起参加。“他们愿意跟着我一起做，我也高兴，我觉得我有价值。”

当低龄老人的“二次价值”被激活，养老便从被动照护转向主动共建。  

为让“服务”与老人精准对接，实现人力资源的优化配置，蚌山区青年街道深入摸排老年人身体状况、家庭背景、文化水平、专业特长、工作经验等信息，建立动态更新的“银龄人才”数据库，组建“银发帮帮团”等志愿者服务队。

提升老人幸福感，不仅应其所急需，还应多形式回应诉求，全方位满足老年人的生活和精神需求。

为此，蚌山区青年街道开展“暖心送蔬菜”“快乐健身 以舞会友”“3Q调解室”“暑期公益课堂”等形式多样的主题活动，拓宽服务领域，丰富服务内容。目前，“时间银行”已涵盖家政保洁、维修维护、代办跑腿、老人陪护、理疗康复、法律咨询、金融理财等多项服务。

“蚌山区新时代文明实践中心建设，坚持以人民为中心，主动摸准居民真实需求，把文明实践转化为可见、可为、可推的具体项目。”蚌山区委宣传部副部长刘浩表示，实践站着重从‘一老一小一残’等困难群体入手，不断提升实践站的“温度”。

为提升志愿服务质量，蚌山区青年街道定期组织专业培训，邀请行业专家、资深从业者传授养老护理、心理疏导等专业技能，不断提升志愿者服务水平，切实增强高龄老人获得感和幸福感。

与此同时，引导家政服务人员、养老机构从业人员、持证社工志愿者等专业人员积极参与志愿服务，并鼓励社区与专业服务机构合作，引进专业人才和先进服务理念，对志愿者进行业务指导和培训，提升志愿者的服务能力，为老年人提供更加专业、优质的服务。

基层善治

时间银行的深层意义，在于将养老从个体责任升华为社会共治。那么，“时间储蓄”如何撬动社会资源？

“这些是‘低龄’服务‘高龄’的一些照片。”实践站内，青年街道南山社区工作人员指着一旁摆满日常生活用品的玻璃柜，“社区志愿者和居民通过做一些爱心活动获得积分，比如帮助一些腿脚不便的老人送东西、买药等，攒到的积分可以用来兑换这些物品。”

“时间银行”把志愿服务行为折算成时间单位和积分，为有服务需求的高龄老人提供居家保洁、理发剃须、水电维修、陪同就医、助餐等和服务，建立“志愿服务兑物品、志愿服务兑服务”的激励机制。

未来，参与志愿服务的社区居民可用积分兑换理发、代购甚至医疗陪护服务。这种“以时间换空间”的机制，将积分制与志愿服务有机结合，让原本闲置的老年劳动力转化为养老资源，形成“服务—存储—回馈”的闭环。

养老不仅是民生问题，更是社会治理能力的试金石。

在“时间银行”纳入基层治理体系后，老年人参与矛盾调解、环境治理等公共事务成为“风尚”。

老旧小区停车、电梯加装、物业费收缴等社区的大事小情，青年街道的居民都可以通过智慧社区平台的“群众呼声”“协商议事”“书记信箱”等板块建言献策，并获得积分奖励。

“积分制”同时激发了基层善治的活力。

据了解，蚌山区青年街道“时间银行”自2024年1月上线以来，共发布诉求801条，参与人数5682人次，储存时间811.5小时，消耗积分8.2万分，兑换服务1330余次，有效解决了一批老年人的“急难愁盼”问题。“民生呼应”、“12345”热线投诉等同比减少55%，矛盾纠纷同比下降60%。