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《关于做好证明事项清理工作的通知》出台
我省向“奇葩证明”亮红牌
2018-07-13 09:19:10   来源:安徽经济网   作者:本网记者 吴根权   责任编辑:郭元骧
  今后,出境游要证明母子关系;迁户口要证明“你爸是你爸”等各种“奇葩证明”、循环证明、重复证明将在安徽销声匿迹。记者从省法制办了解到,日前,我省印发《安徽省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(皖政办秘〔2018〕162号),全面部署开展证明事项清理工作,要求各地各部门9月10日前,完成证明事项清理,没有法律法规规定的证明事项一律取消。

“奇葩证明”让群众跑断腿

  某重点高校的一名硕士毕业生,到某省会城市创业,写字楼租不起,就在居民小区租了一套居住用房作办公室。各种材料都齐活了,不曾想注册企业时,工商部门告知:还缺一个“不扰民”证明。问题来了:找谁开这个证明?小伙子找街道,街道让找社区,跑到社区,社区让找小区物业,物业经理说找业主联合签字。如此折腾多次,这位毕业生再也“伤不起”,宣告创业结束。
  复旦大学国际关系与公共事务学院钟惟东教授表示,奇葩证明的真正作用是以某一公共部门或组织的信用为另一公共部门的决策提供信用背书,目的在于一方面为决策者信息甄别提供依据,另一方面也为出现决策错误时可以为决策者提供“借口”,以规避决策带来的潜在风险惩罚。
  公共服务的经验表明,证明的确为地方政府进行信息甄别发挥了重要作用。但近些年,地方政府要求居民提供越来越奇葩的证明,却为地方政府公共服务时的“不作为”提供借口。“政府动动嘴,群众跑断腿”,地方政府以证明为由将居民排除在公共服务之外有权力滥用和“不作为”之嫌。证明的目的不是“循环证明”,而是为居民切实解决问题,奇葩证明并没有达到这个目的,关键是地方政府积极作为不够,“用心”服务不足。 

上下联动治理“奇葩证明”

  近年来,从中央到地方都在大力整治“奇葩证明”。十八大以来,多数省份行政审批事项减少50%左右,有的省份达到70%,全国减少各类“循环证明”“奇葩证明”800余项。6月28号,国务院办公厅下发《关于做好证明事项清理工作的通知》,要求“没有法律法规规定的证明事项一律取消”,并对各地区、各部门证明事项清理工作开出任务单和时间表。
  我省出台的《通知》明确要求按照“谁制定谁清理”原则。各地各部门对自行设定的各类证明事项进行全面清理,切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。对可以直接取消的,要作出立即停止执行的决定,同时启动修改或者废止规章和规范性文件程序。对应当取消但立即取消存在困难的,应当采取必要措施,确保最迟于2018年年底前取消。对地方性法规设定的证明事项,要逐一研究,按照法定程序,尽可能予以取消。
  我省还将加强督促检查,对下级机关违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的,及时纠正查处。未及时纠正查处、引发不良社会影响的,严肃追究相关责任人的责任。
  《通知》还要求,打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”,从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。
  此次证明事项清理不仅是我省落实国务院要求,也是全面深化改革,发挥立法对改革引领和推动作用的客观要求;是坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,立法主动适应改革和经济社会发展需要;也是维护社会主义法制统一,促进依法行政的迫切需求。
 

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